Пожарная безопасность

Пожароопасность сегодня возрастает, так как в промышленности, строительстве и быту применяется множество легко воспламеняющихся веществ и материалов. Используется в огромных количествах нефть и нефтепродукты, природный газ. В производстве сохраняются и внедряются сложные и энергоемкие технологии, обладающие высокой потенциальной пожароопасностью. Все это требует повышенного внимания к противопожарной защите; осторожности, высокой технологической дисциплины. Многие предприятия и иные объекты имеют свои специфические требования по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно статистическим данным за 2016 год, на территории России зафиксировано более 139 00 пожаров, причинами которых явились:

• поджоги;
  
• неосторожное обращение с огнем; 
  
• нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования и бытовых электроприборов; 
  
• неисправность и нарушение правил эксплуатации печного отопления.
  

В пожарах погибло 8760 человек и 9909 были ранены.

Таким образом, в связи с повышенной опасностью неправильного обращения с огнем, обеспечение противопожарной безопасности выведено на федеральный уровень.

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. 

Субъекты Российской Федерации вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по пожарной безопасности, не противоречащие требованиям пожарной безопасности, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Нормативные правовые акты в сфере противопожарной безопасности:

1. определяют общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации; 

2. регулируют в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства; 

3. устанавливают ответственность за несоблюдение правил противопожарной безопасности. 

Основными нормативными правовыми актами являются:

I. Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ, который является основным нормативным правовым актом в области обеспечении пожарной безопасности и дает основные определения: 

• пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; 
  
• пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; 
  
• требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; 
  
• нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; 
  
• противопожарный режим - правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований безопасности и тушения пожаров; 
  
• меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; 
  
• пожарная охрана - совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ; 
  
• пожарно-техническая продукция - специальная техническая, научно-техническая и интеллектуальная продукция, предназначенная для обеспечения пожарной безопасности, в том числе,  пожарная техника и оборудование, пожарное снаряжение, огнетушащие и огнезащитные вещества, средства специальной связи и управления, программы для электронных вычислительных машин и базы данных, а также иные средства предупреждения и тушения пожаров; 
  
• государственный пожарный надзор - осуществляемая в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки; 
  
• ведомственный пожарный надзор - деятельность ведомственной пожарной охраны по проверке соблюдения организациями, подведомственными соответствующим федеральным органам исполнительной власти, требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки; 
  
• подтверждение соответствия в области пожарной безопасности - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, выполнения работ и оказания услуг требованиям технических регламентов, стандартов, норм пожарной безопасности или условиям договоров; 
  
• нормативные документы по пожарной безопасности - технические регламенты и стандарты, действующие правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности; 
  
• профилактика пожаров - совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий; 
  
• первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения.
  

II. Федеральный закон  «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от  22 июля 2008 года № 123-ФЗ. 

III. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ, предусматривает административную ответственность за несоблюдение правил пожарной безопасности.

IV. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года N 63-ФЗ, предусматривает уголовную ответственность за несоблюдение правил пожарной безопасности. 

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: 

• собственники имущества;
  
• руководители федеральных органов исполнительной власти;
  
• руководители органов местного самоуправления;
  
• лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;
  
• лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;
  
• должностные лица в пределах их компетенции.
  

IV. Постановление Правительства РФ «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности» от 25 октября 2006 г. N 625.  

V. Постановление Правительства РФ «О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы» от 20.06.2005 N 385 (ред. от 29.06.2016).

VI. Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий «Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации» от 18 июня 2003г. № 313 (ППБ 01-03). 

Данные правила устанавливают требования пожарной безопасности на территории Российской Федерации, являются обязательными для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями, иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, а также их объединениями. 

Нарушение (невыполнение, ненадлежащее выполнение или уклонение от выполнения) требований пожарной безопасности, в том числе Правил, влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. 

При обеспечении пожарной безопасности наряду с данными Правилами следует также руководствоваться стандартами, строительными нормами и правилами, нормами технологического проектирования, отраслевыми и региональными правилами пожарной безопасности и другими утвержденными в установленном порядке нормативными документами, регламентирующими требования пожарной безопасности.

VII. Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» от 20 июня 2003г. № 323 (НПБ 104-03). 

VIII. Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» от 18 июня 2003г. № 315 (НПБ 110-03). 

Основой обеспечения пожарной безопасности является соблюдение: 

• мер пожарной безопасности, то есть действий по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; 
  
• противопожарного режима, то есть правил поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований безопасности и тушение пожаров; 
  
• требований пожарной безопасности, под которыми подразумеваются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение  данных требований пожарной безопасности. 
  

Для организации обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации была создана система обеспечения пожарной безопасности. 

Под системой обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» понимается совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. 

Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности: 

1. нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности; 

2. создание пожарной охраны и организация ее деятельности; 

3. разработка и осуществление мер пожарной безопасности; 

4. реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; 

5. проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; 

6. содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности; 

7. научно-техническое обеспечение пожарной безопасности; 

8. информационное обеспечение в области пожарной безопасности; 

9. осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности; 

10. производство пожарно-технической продукции; 

11. выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности; 

12. лицензирование деятельности в области пожарной безопасности  и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности;

13. тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ; 

14. учет пожаров и их последствий; 

15. установление особого противопожарного режима.

Рис.1. Система обеспечения пожарной безопасности